ГУБЕРНИИ

1) крупные административно-территориальные единицы в России начала 18 в. по 20-е гг. 20 в. Создание Г. в России началось в условиях обострения социальных противоречий, утверждения самодержавной формы правления, полицейского политического режима, перестройки всего государственного механизма на бюрократических началах, вооруженной борьбы за приморские территории. Образование и развитие Г. происходило в ходе реформирования местного управления. Первая — Ингерманландская (с 1710 — Санкт-Петербургская) Г. была образована с назначением в 1702 АД. Меншикова губернатором на присоединенных в ходе Северной войны Северо-Западных землях. В 1708 Указом Петра I Россия была разделена на 8 Г. — 7 из них имели пограничное положение. Архангелогород- ская, Смоленская, Киевская и Азовская Г. были образованы в 1707. Учреждение этих Г., а также Московской и Сибирской, происходило путем приписания к губернским центрам других городов с учетом путей сообщения. Территории уездов через центры включались в состав Г. К1725 число Г. достигло 14. В 1719—75 Г. были разделены на провинции (в 1725 — 47). Г. возглавлялась губернатором или генерал-губернатором (в зависимости от значения и важности назначавшегося на этот пост лица). Губернатор имел широкие административно-полицейские, финансовые и судебные полномочия, командовал войсками, расположенными на территории Г. Помощниками и заместителями губернатора были вице-губернаторы. Наставлением 1764 губернатор характеризовался как глава и хозяин Г., он подчинялся только императрице и Сенату. Управление сосредоточивалось в губернских канцеляриях, судопроизводством занимался подчиненный губернатору ландрихтер, который по поручению губернатора исполнял и другие дела. Военным управлением ведал обер-комендант, обеспечением войск продовольствием — обер-провиант- мейстер, денежными сборами — обер-комиссар. Предпринималась попытка создания при губернаторе коллегии из делегируемых местным дворянством ландратов. В принятых 7 ноября 1775 «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи» закреплялись такие принципы местного управления, как централизация, разделение властей, коллегиальное устройство государственных органов, участие в их распорядительной деятельности представителей сословий при руководящей роли дворянства. Провинции были упразднены, а в основу деления на Г. и уезды закладывался численный принцип, который, с одной стороны, вводил регулярность в административно- территориальное деление, с другой — разрушал старые связи. В Г. должно было проживать от 300 до 400 тыс. душ податного мужского населения. К 1792 было создано 40 Г., к середине 90-х гг. их число увеличилось до 51. Создавались также наместничества, которые, как правило, объединяли 2—4 Г. Высшим должностным лицом Г. и наместничества объявлялся генерал-губернатор или Государев наместник. Он был председателем наместнического (губернского) правления, включавшего губернатора, как непосредственного управителя Г., и 2 губернских советников. Генерал-губернатор, губернатор и вице-губернатор назначались императорскими указами, советники определялись Сенатом. Наместническое правление должно было управлять Г. в соответствии с законами от имени императрицы. Губернатор замещал генерал-губернатора во время его отсутствия в наместничестве, а в Г., центр которой не совпадал с центром наместничества, выполнял аналогичные функции постоянно. Функции генерал-губернатора и наместнического правления не были четко разграничены. Генерал-губернатор при неопределенно широких полномочиях по смыслу закона должен был осуществлять связь местного и центрального управления; он имел право заседать в Сенате при решении вопросов, касающихся его наместничества. В губернских центрах учреждались палаты уголовного и гражданского суда, а также казенная палата, председателем которой был вице-губернатор. Палаты рассматривались как местные департаменты центральных коллегий. Под председательством губернатора создавался приказ общественного призрения, ведавший местными школами, медицинскими и благотворительными учреждениями, работными и смирительными домами. На сословных началах формировались судебные органы, в отношении которых проводилась идея независимости от местной администрации. Полицейские органы при определенной автономии были подчинены губернскому правлению. При ряде административных и судебных органов учреждались прокуроры или их представители — стряпчие. Из 77 руководящих чиновников Г. треть избиралась органами дворянского или городского самоуправления и осуществляла свои представительские функции в административных, полицейских и судебных органах безвозмездно. При Павле I число Г. уменьшилось, местное управление было упрощено, а чиновничий аппарат сокращен. Упразднялись наместники и наместничьи правления, закрывались приказы общественного призрения, ликвидировались вторые (губернские) инстанции местных судов, а также палаты уголовного и гражданского суда, вместо которых в Г. учреждались палаты суда и расправы. В столицах учреждались административно- полицейские комиссии во главе с военным губернатором и наследником престола, в прочих городах — с аналогичными функциями — со- словно-бюрократические ратгаузы и во всех Г. — врачебные управы. Однако многие преобразования Павла I были ликвидированы после вступления на престол Александра I, восстановлены были и губернские учреждения (за исключением вторых судебных инстанций). Наместничества в первой половине 19 в. существовали в Польше и на Кавказе, генерал-губернаторства — на окраинных территориях и в столицах. Губернаторы были подчинены министру внутренних дел, губернские правления превратились в исполнительные коллегии при губернаторах. Управление осуществлялось через губернскую канцелярию. В Г. создавались также комиссии: народного продовольствия, строительная и дорожная; комитеты: статистический, общественного здравия, о раскольниках; присутствие по освидетельствованию умалишенных. Губернские предводители дворянства были членами всех губернских комиссий, комитетов и присутствий, а с учреждением «комитетов по улучшению быта владельческих крестьян» стали их председателями. В результате проведения реформ 60—70-х гг. 19 в. создаются на основе самоуправления губернские земские собрания и управы. С созданием не зависимых от администрации судов губернатор освобождается от правомочий по судебному надзору. Однако за ним сохраняется статус «хозяина губернии»: губернатор является председателем многочисленных полуобщественных совещательных при губернском правлении организаций (губернских по крестьянским, земским, городским, фабричным, питейным делам, по воинской повинности присутствий, распорядительного и лесо- охранительного комитетов и др.). В 80—90-е гт. была усилена власть правительственных учреждений в Г: губернатор получил право издавать «обязательные постановления » по вопросам полицейского характера; с 1904 он стал председателем «особого присутствия», в котором состояли начальник губернского жандармского управления (создано в 1867) и прокурор окружного суда. Широчайшими полномочиями регулятив- но-карательного характера наделялись генерал-губернаторы и губернаторы в местностях, объявлявшихся на положении усиленной или чрезвычайной охраны согласно Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 авг. 1881. Число Г. и областей к 1917 достигло 101. После февральской революции 1917 вместо упраздненных должностей генерал-губернаторов, а также губернских правлений учреждались губернские комиссары Временного правительства с канцеляриями. Компетенция комиссаров совпадала с полномочиями губернаторов. Создавались также выборные комитеты общественных организаций, которые объявляли себя органами власти на местах, формировали органы управления и даже избирали губернских комиссаров. Одновременно создавались Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые избирали исполнительные комитеты. После Октябрьского переворота 25 октября 1917 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил: «Вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок». Обращением к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцией о правах и обязанностях советов, принятыми Наркоматом внутренних дел 24 декабря 1917, вводилось единообразие в организацию Советов, а также принцип демократического централизма в их деятельность. По Конституции РСФСР 1918 губернский съезд Советов формировался из представителей городских и волостных Советов. Решением IX Всероссийского съезда Советов (1921) о созыве губернских съездов один раз в году увеличивалась роль гу- бисполкомов, расширенные пленумы и сессии которых заменяли съезды советов. При губисполкомах существовали отделы: управления, военный, юстиции, труда, почты и телеграфа, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и др. В Г. действовали ревкомы и чрезвычайные комиссии. При проведении районирования, начавшегося в 1920—21 и закончившегося к концу 1929, Г. были заменены округами, областями и краями; создавались национальные республики и автономные области. Лит.: Романович-Славатинский А.В. Исторический очерк губернского управления от первых преобразований Петра Великого до учреждения о губерниях в 1775 г. Киев, 1859; Лохвицкий А.В. Губерния, ея земския и правительственныя учреждения. Ч. 1. 2-е изд. СПб., 1864; Мрочек-Дроздовский Л.Н. Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г. М., 1876; Градовский А.Д. Собр. соч. СПб., 1899-1904. Т. 1-9; Блинов ИЛ Губернаторы. СПб., 1905; Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М, 1913. Т. 1; Л., 1943. Т. 2; Сизи- ков М.И. Государство и право России в период утверждения и расцвета абсолютизма (конецXVII—XVIII вв.). Екатеринбург, 1995; Нелидов А. А. История государственных учреждений СССР. 1917—1936. М., 1962; Коржихина Т.П. История и с о временная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972. М., 1974. М. И. Сизиков