ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА

ВНЕ ЛЕСОВ) — одно из направлений (разделов) экологического права и законодательства. Правила охраны и использования растительного мира устанавливаются в законодательных и иных нормативно-правовых актах РФ, субъектов Федерации, локальных актах. Эти правила являются наименее систематизированными. Проекты федерального закона «Об охране растительного мира» на протяжении многих лет рассматриваются, дорабатываются, но до сих пор не приняты. Растительный мир (растительность, растительное сообщество) — важный компонент окружающей среды, биосферы, тесно связанный с животным миром, климатом, почвой. Следуя логике негативного определения, объектом правового регулирования в РФ является древесно-кустарниковая растительность, не включенная в лесной фонд, в леса, расположенные на землях обороны и в городские леса, произрастающая на: землях сельскохозяйственного назначения, в т.ч. землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (за исключением городских лесов), землях водного фонда (на полосах отвода каналов), землях иных категорий, т.е. наземная и прибрежная растительность, а также растительная компонента водных биоресурсов, живых ресурсов континентального шельфа, т.е. водные и морские растения. Правовые меры охраны растительного мира сформулированы в общем виде в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 19991, законодательстве, регулирующем статус и режимы особо охраняемых природных территорий и объектов, устанавливая систему ограничений и запретов на пользование растительным миром, и экологические требования к его охране. В настоящее время достаточно жестко определены меры ответственности за нарушения правил охраны и использования растительного мира. Так, КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за потраву посевов, порчу и уничтожение находящегося в поле урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений; нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками, вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку. Эти нормы предназначены, в первую очередь, для охраны сельскохозяйственных растений, но имеют и побочный эффект, способствуя защите растительного мира в целом путем пресечения правонарушений, недопущения распространения заболеваний растений и пр. УК РФ также устанавливает ответственность за нарушение правил борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), указывая на тяжкие последствия как обязательный элемент объективной стороны состава преступления. Одним из возможных тяжких последствий является распространение эпифитотий, т.е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, территорию страны, нескольких стран. Кроме того, ст. 259 «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ» введена с целью охраны особой категории растений — редких и находящихся под угрозой исчезновения. Лит:. Комментарий к УК РФ. М., 1996; Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к 26 главе УК РФ. М., 1998; Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М , 1997. О.Л. Дубовик